中国建筑经济专业发展五十年记事 

建筑经济是指利用建筑规划、设计、建造和使用的全过程中资金、人力、物力以及其他资源的消耗和节约相联系的特性，考虑到国民经济需求特性、资源消耗特性和经济效果特性，采用现代化管理手段对工程的投资加以控制，最终达到各种资源的有效利用并达到最大化的节省。建筑技术与建筑经济的紧密结合是建筑设计行业发展的必然趋势。

与建筑经济密切相关的行业是工程造价咨询行业，我国的工程造价咨询行业是在计划经济体制下的概预算基础上发展起来的，在这一发展历程中，勘察设计单位的建筑经济部门和建筑经济专业人员，对我国工程造价咨询行业的发展起到了极其重要的作用，成为工程造价咨询行业不断发展和创新的一支主要的、独特的、专业的推动力量。工程造价咨询行业走过了一条曲折的发展道路，它经历了五十年代初步建立的概预算阶段，又经历了六七十年代的曲折期，八十年代的工程造价咨询行业发展期以及九十年代至今的工程造价咨询行业成熟期，是一个从无到有，从弱到强的发展历程。

新中国大规模建设的五十年，也是建筑经济专业飞速发展、变化的五十年，这一变化主要体现在三个方面：一是从业人员的专业化，从业人员由原来的设计院内部的设计人员兼任发展为如今的大批具有国际和国家相关部门认证的专业技术人员；二是业务范围的扩大，业务范围由原来的单一概预算业务发展到如今渗透到建设项目全过程的工程造价跟踪管理；三是计算技术的智能化，计算技术由以前的手工算盘与比例尺的简单组合发展到如今的运用计算机程序进行计算和计算机信息平台的全面应用。新中国的建筑设计行业已经蓬勃发展了五十年，建筑设计院内的建筑经济专业也有其不可磨灭的辉煌历史，留下了光辉灿烂的历史篇章。

目前，正是我们面临如何应对发展社会主义市场经济下，如何逐步建立和完善工程造价新的计价模式，认真地去回顾过去，总结历史经验将对我国工程造价咨询业的发展产生重要的现实意义，同时，对于激励专业人士，促进专业的发展更是大有益处的。

第一章  建筑经济的起步阶段 （1949—1957）

1949年到1953年，我国处于战争恢复期，建设项目少且规模相对较小，造价管理与控制基本上沿用解放前的市场定价模式，一定程度上对工程造价的计算和控制起到了有效的作用。

1954年以后，国家进入大规模经济建设时期，基本建设规模日益扩大。为了合理的、节约的使用有限的建设资金和人力、物力，充分提高投资效果，在总结恢复时期经验、吸收前苏联对基本建设投资控制的“三算”（概算、预算、结算）制度基础上，确立了我国的工程造价管理模式，这一模式对于整个建设规模和项目投资控制起到了积极的作用。

一、政府管理体系

这一阶段所确立的概预算制度、概预算编制程序以及工程造价定额标准的制订，成为新中国建筑经济专业创立和起步的基础。

（一）  工程造价管理的法规、制度的制定，使工程造价管理有法可依，有章可循

1954年，国务院和国家建设委员会先后颁发的《基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法》、《工业与民用建设设计及预算编制暂行办法》、《工业与民用建设预算编制暂行细则》和《关于编制工业与民用建设预算的若干规定》四个重要文件奠定了概预算制度建立的基础。这一概预算制度的建立：要求各地建立各类基础定额，建立定额管理，以提供编制和考核概预算的基础依据；建立健全概预算工作制度，明确了不同的设计阶段，都要分别编制概算和预算；明确了工程概预算的重要作用；明确了概预算都由设计单位负责编制，同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正办法、程序等作了明确规定；确定了概预算编制依据为“定额+费用+文件规定”这一基本工程计价模式。

（二）  工程造价的定额标准的制定

1954初国家计委在设计局建立了标准定额处，当年11月国家建设委员会成立，设立了标准定额局，1956年又单独成立建筑经济局，与此同时，一些中央专业部和省、市、自治区也相继建立了定额管理机构，

1954年以前，国家和地方均未编制工程概预算定额和统一的材料价格，为了避免因估算后不一致所引起的多估高估现象，部分地区的建筑公司采用了内部企业定额作为各局各单位编造工程预算及签定包工合同的依据，但是由于权威性、准确性的缺乏，这样的定额制度显然不能满足新中国大规模建设的要求。

1954年，国家计委、建委逐步建立和健全工程建设概预算工作制度，陆续制订和颁发了各类基础定额，如国家计委《一九五四年建筑工程设计预算定额（试行草案）》、国家建委《一九五五年度建筑工程预算定额》（上、下册）、国家建委《一九五六年建筑工程预算定额》（第一、二册），制定、批准颁发了编制概预算用的各项定额，费用标准，设备、材料预算价格等。相应的一些地方也在国家定额的基础下，制定了地方定额。这一系列定额的编制，为工程建设概预算工作的进行提供了依据。

二、社会服务体系

在国家大规模社会主义建设的浪潮，以及对建设投资的成本控制的要求下，各地都在当地的国有建设局、国营施工企业或者设计院下设置了技术经济室及办公室，开展了设计院设计项目概预算编制以及技术经济分析工作。

（一）人员

解放初期，设计院的概预算技术人员大多由过去私人营造厂的估价员以及施工企业的施工技术人员转化而来，也有少量由结构工程师或建筑师转业而来。50年代中期，在全国面临大规模经济建设，设计单位的技术经济专业迫切要求扩大队伍，提高适应采用定额计价模式的概预算专业人才的背景下，国家建委及地方省（市）建委组织了专门技术经济人员的培训班，结业后将学员分配至各设计单位，再由专人带领，逐步形成了第一批勘察设计行业建筑经济专业队伍。1956年同济大学创立的“建筑经济与组织专业”为新中国培养出了第一批技术经济专业的大学生。

（二）业务技术

这一阶段，建筑经济专业所从事的业务基本是设计院设计项目概预算编制以及技术经济分析工作。这一阶段使用的计算工具仅是比例尺和算盘，因此，建筑经济的专业人员工作量大、工作效率低，容易出现差错。

1、概预算编制业务 

1954年以前，国家和地方均未编制工程概预算定额和统一的材料价格，设计单位在工程设计中均不编制概预算或编制简单的概预算。一直到1954年，各地才开始编制土建部分概预算工作，到50年代中期，逐步扩展到水、电、通风等专业设备的概预算工作。概预算编制的推行，对于基建工程投资的计划管理、充分发挥投资效能、提高设计质量、多快好省的完成建设任务起着重要作用，尤其是编制的施工图预算经施工单位审核后，成为签订合同、竣工决算的依据。

概预算编制工作的依据就是设计图纸和定额，按工作内容可将整个概预算编制工作分为计算工程量、套定额计算结果、整理抄写形成概预算书三大部分。工作顺序为：按设计图纸计算各个部位各个构件的工程量并按定额分部分项汇总；按各个项目的内容套定额，计算所包含的人工、机械、各种材料的数量（与价格）（俗称拉横单）；汇总计算工程总计人工、机械、各种材料的数量（与价格）；计算各种取费和其他费用；得出工程总造价；整理抄写形成概预算书。

2、技术经济分析业务

技术经济分析是建筑经济专业的另一项主要业务。单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资有着较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题，据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。在工程设计中，设计人员与经济人员紧密结合，对不同的结构和建筑方案设计进行经济分析比较，综合考虑当时的经济承受条件，使整个设计产品体现技术的可行性和经济的合理性。

第二章  建筑经济发展的混乱阶段（1958~1976）

1958～1966年，由于受到经济建设中“左”倾错误的影响，经济发展过热，国家在一定程度上忽视了建筑经济的作用和地位，工程建设定额制度遭到弱化，概预算工作渐渐被削弱，业务量也逐渐减小。1966～1976年是工程建设定额管理的倒退期。这时期主要由于“四人帮”的干扰，同时指导思想也有错误，国民经济走到崩溃的边缘，也把基本建设引入歧途，概预算工作遭到了严重破坏。

一、政府管理体系

这一阶段，在“只算政治帐，不算经济帐”的错误思想指导下，政府的法规出现混乱，建筑经济专业的管理机构被撤消，定额的编制走向了简编。

（一）  工程造价管理的法规、制度遭到破坏

由于政治因素的影响，这一阶段所制定的工程造价管理的法规和制度出现了波动性，前期所形成的一些规章制度被推倒重来。

1958年6月，概预算和定额管理权限全部下放，形成了国家基建综合部门对工程建设概预算工作撒手不管。其结果是：原来作为建设单位和施工单位办理工程结算的依据——施工图预算，渐渐失去了作用，不被人们重视，概预算逐渐失去对投资的控制和约束作用，经济核算制受到削弱。

1963年至1966年初，全国重新强调建立、健全各项必要的规章制度，概预算制度得到了重申，重申了要按基建程序办事，强调了扩大初步设计或初步设计阶段应当编制总概算，技术设计阶段应当编制修正总概算，施工图阶段应当编制施工图预算，所有概算、预算都应由设计单位负责编制。但是由于种种原因，还没有等到概预算工作的秩序恢复起来，1965年国务院又提出《关于改进设计工作的若干规定》要求设计单位不再编制施工图预算，实际上是反映了当时取消甲乙方，不讲经济核算的现实，设计单位在施工图阶段普遍不算经济帐，初步设计概算对施工图设计不起控制作用，进而施工阶段的工程造价也无法控制，实报实销成了合法的制度。

1971年国家建委重申设计单位要认真编好概算，强调各省、市、自治区和国务院有关部委要加强概算定额的管理工作，对概预算工作着手整顿，但由于当时的政治局面，这一切并没有得到认真推行。

（二）定额编制走向简编

这一阶段的定额编制工作仍然得到了发展，简化版本的定额出现，使整个概预算工作更为简便，但是依据这一定额所编制的报告，达不到对整个工程资金控制的作用。

1958年，国家基建主管部门将预算编制办法和定额等下放，在统一交给各省市、自治区负责管理以后的几年时间内，定额的修订还得到了继续发展和完善，部分地区定额的编制内容扩大到市政道路、排水管道、泵房、桥梁、以及水利、窨井等工程，修订的定额对各种建设工程概预算的起到一定指导作用。

1966年开始的文革期间，基建项目在“只算政治帐，不算经济帐”的错误思想指导下，专业力量遭到遣散的情况下，社会各个方面均反映出“简化定额”的强烈要求，地方定额管理部门均考虑简化定额的编制工作，各地完全按照“简化定额”的修编原则，以量价合一的概算价目表形式表达，定名为“综合概算定额”，名称是预算定额，实际形式为简化预算定额及单位估价表。并作为结算的主要依据，而如此简化的“概算定额”必然不能替代工程预算和结算的实际情况，也就不能真实地反映工程的实际造价。

二、社会服务体系

在建筑经济发展的混乱期，工程概预算工作渐渐被削弱甚至取消，刚刚得到发展的概预算部门和人员被取消或裁减，业务技术停滞不前。

（一）人员数量大幅削减

在这一阶段，从事概预算的人员呈现两个特点，一个是人员数量大幅度减少，建委组织瘫痪，原来管理定额的人员被不适当的下放到基层，熟悉定额的管理人员严重缺乏。各级基建管理部门的概预算管理机构，设计单位的概预算工作机构和人员均被削弱。另一特点是从事建筑经济行业的人员，文化水平偏低。

社会上对于概预算的人才培养也出现了断层，同济大学创立的建筑经济与组织专业和64年西北冶金学院开设的建筑管理专业，在文革动乱中被勒令停办，以前培养出来的优秀大学生也得不到从事建筑经济专业的工作机会，这一人才断层为以后建筑经济专业的全面整顿和恢复造成了很大的困难。

（二）业务技术停滞不前

1958～1966年，概预算部门的业务范围仍然是从事概预算的编制工作，但概预算的地位已经急剧下降。同时，由于承袭了前苏联的生产资料“低价制”政策并进一步片面化, 施工企业的法定利润被废除，概预算只反映了工程成本，而不反映工程完整的价值，使工程造价既不反映建筑产品的价值, 也不反映建设领域的供求关系，投资大撒手之风逐渐抬头。

在文革期间，建筑经济管理方面“左”的思潮进一步膨胀。设计单位的概预算工作机构被“砸烂”， “设计无概算，施工无预算，竣工无决算”，“投资大敞口，花钱大撒手，吃大锅饭”之风盛行。经济工作的停顿使得业务量急剧减小，业务技术停滞不前。

第三章  工程造价行业的发展阶段（1976年～1990年）

改革开放后，国家日益强调投资效益，尤其是80年代后期，基本建设管理体制发生重大变化，投资主体多元化，国家不再是唯一的投资主体，大量乡镇企业和个体承包商队伍崛起，使原来传统的单一全民全有制的国家作为业主，国有施工企业为承包商的格局被打破，业主和承包商利益对立的局面出现，为了更好的控制投资规模，客观上要求明确工程概预算人员的中立、公正地位，以便双方接受，同时建筑经济业务也扩展到项目前期，建筑经济专业跨入了一个全新的工程造价咨询行业发展阶段。

一、政府管理体系

1976年10月粉碎“四人帮”以后，国家开始逐步重新健全概预算和定额管理制度、研究机构，充实各级管理人员，政府管理体系趋于完善。

（一）政策制定

1978年9月，国家建委、国家计委、财政部联合颁发了《关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定》，这一文件的颁发是整顿、健全和发展概预算管理和定额管理制度的重要标志。1982至1986年之间，国家建委、国家计委、建设银行等部门多次颁发了有关加强概预算工作和定额管理的文件，如《建筑安装工程费用项目划分暂行规定》、《关于概算、预算人员执行工程技术干部技术职称的通知》、《关于改进工程建设概预算工作的若干规定》等。这些文件的颁发明确了各项编制依据的管理分工是实行国家计委，省、市、自治区各专业部分级管理；规定设计单位做好可行性研究和设计任务书投资估算工作，加强概算工作，恢复设计单位编制施工图预算以及对概预算执行过程中建设单位、设计单位、施工单位及建设银行的责任等做出规定。国家发展改革委员会也推行了大中型项目审批制度，严格控制投资，设计单位编制的可行性研究报告和初步设计概算均须送国家或省市计委审批，未经批准不能进行施工图设计。这一系列的政策的推行不仅是对以前发展阶段中存在的问题和混乱现象的拨乱反正，同时也进一步明确了概预算对整个投资控制作用，另一方面也扩展了建筑经济专业的业务范围。

（二）定额编制

十年动乱之后，国家立即着手把全部经济工作转移到以提高经济效益为中心的轨道上来，为整顿、健全和发展概预算制度和定额管理创造了空前良好的条件。工程项目招投标竞争机制的引人、建设项目工程监理的推行、建筑材料市场和建设劳务市场的逐步形成，给工程造价计价模式提出新的要求，同时国家建设部也十分强调加强工程投资的管理，并组织力量修编全国统一定额(讨论稿)。在这一形势下，地方政府也再次组织力量，土建方面主要是以全国统一定额的讨论稿为基础，并结合当地情况加以充实调整，制定了地方性的预算定额、综合预算定额和安装工程定额，还编制颁发了房屋修缮工程、装饰工程、园林绿化工程、市政工程、人防工程等各类定额，使建设工程的定额计价体系渐趋完整。

这一阶段发布的定额仍然继承了以往定额的编制模式，其计价模式也未有根本性的改变，为适应日益变化的市场情况，在取费方面增加了不少市场变化的因素而变得日益繁琐复杂，并不断以文件形式颁发调价系数，使通过定额计算所得到的概预算工程价款接近市场行情。

二、社会发展体系

设计院下属建筑经济部门重新建立发展起来，从业范围实现了向项目设计阶段前期延伸、专业人员开始出现、计算机技术被初步引入到建筑经济部门的日常业务处理中。

（一）业务开始延伸至项目建设前期

概预算仍然是建筑经济专业的主要业务。为了提高对投资控制的力度，可行性研究报告以及投资估算被纳入了建筑经济专业的新兴业务，它们的推行，增加了对工程项目的技术先进性、经济合理性和建设可能性的研究深度，为确定项目是否值得投资，规模应该有多大，建设时间和投资应如何进行安排，为决策提供了可靠的依据。

1、项目可行性研究报告 

项目可行性研究指对工程项目建设投资决策前进行技术经济分析、论证的科学方法和合理的手段，是实现项目技术在技术上先进、经济上合理和建设上可行的科学方法。可行性研究是建设项目投资决策和编制设计任务书的依据，决定一个项目是否应该投资，主要依据项目可行性研究所用的定性的定量的技术经济分析。因此，它是投资决策的主要依据，只有决策后，才能编制设计任务书，才能产生项目决策性的法人文件。可行性研究也是筹集资金和工程项目建设前期准备的依据。

2、投资估算 

投资估算是在项目建设前期，一般依据投资估算指标、类似工程的造价资料、现行设备的材料价格并结合工程实际情况，估计项目的投资金额。就工程造价控制而言，投资估算的控制更为重要，投资估算的准确与否不仅影响到建设前期的投资决策，而且还直接关系到设计概算施工图预算的编制及项目建设期的造价管理和控制，为后续的初步设计概算，施工图预算奠定了鉴定的基础。

（二）专业人员开始出现

文革十年动乱结束之后，经济建设被提到中心位置，建筑设计院内的建筑经济专业队伍在文革中有的改业、有的解散，留下少量人员极不适应大规模经济建设的要求。为此，1980-1983年建设部组织在郑州开办中专学历的设计概预算专业人才学习班，并由全国各地设计单位组织人员对口报送学员，这批学员现已成为全国许多设计单位技术经济专业的中坚力量。八十年代改革开放后，高等教育专业设置中相继开放“建筑经济与管理”、“建筑工程造价管理”、“建筑工程项目管理”等专业，并将国际上有关建筑工程投资控制和项目管理、合同管理等专业知识作为大学本科或专科的教学课程，为建筑设计院的建筑经济专业输送了急需的高学历人才。

80年代中期，拥有上岗资格从业证书的专有人才开始出现，黑龙江省率先开展工程概预算人员持证上岗制度，而后在各省、直辖市、自治区和国务院各工业部委也得到了推行，80年代末已初步建立了条块分立，有限互认的全国工程概预算人员持证上岗制度，基本上认可了工程概预算人员的专业人士地位。

（三）计算机技术初步引入

这一阶段前期使用的计算工具仍然是比例尺和算盘。直至80年代初中期，设计单位开始引进计算机技术，设计概预算专业也开始尝试使用计算机编制设计概预算。最初的程序是在中小型机上用ARGO60语言编制，其基本原理是在计算机磁盘上建立压缩矩阵式定额数据库，当输入项目编号（定额编号）和工程量后，计算机自动套定额计算工料耗量与造价，并汇总计算取费和其他费用得出工程总造价，打印输出概预算书。数据的输入是用穿孔纸带，与原先的工作方式相比，节省了套定额计算工料耗量与造价、汇总计算取费和其他费用得出工程总造价、整理抄写形成概预算书的工作，而增加了数据在纸带上穿孔和校对的工作。由于当时中小型计算机的计算局限，对输入数据在纸带上穿孔有一套专门的规则，容易将孔打错，实际使用很不方便，因此没有得到推广，但作为工程概预算工作自动化的尝试，为以后的程序编制打下了基础。

80年代后期，个人电脑开始逐步进入建筑设计单位，在个人电脑上编制工程概预算程序几乎同时进行。早期的软件在DOS操作系统下用BASIC语言编制，大致功能与原理同80年代初中期在中小型机上编制的程序相同，最大的进步是对数据的输入只需按动键盘即可，使工作大大简化，故程序在设计单位得到了较好的推广普及。

第四章  工程造价咨询业的逐步成熟阶段（1990年至今）

在我国改革开放的程度不断的深入和加入WTO的大背景下，香港和国外的审价单位以及工程咨询公司进入了我国市场，我国的工程造价咨询业在运行机制、管理体制、人才素质等方面与国际惯例相接轨，跟过去相比发生了较大变化。 

一、政府管理体系

政府按照“法律规范、政府监督、行业自律”的模式下实行从政府管理转变为科学的行业管理体制，传统的造价管理模式按照“量价分离”的原则加以革新，工程造价管理走向规范化管理的轨道。

（一）由政府管理逐渐走向政府管理与行业管理相结合的道路

政府直接管理向行业管理过渡是工程造价咨询行业管理发展的一个必然趋势。政府体制改革的进行推动政府摆脱了多年来对建筑经济专业的直接领导，担任起健全行业法规政策指令和定额的编制工作；行业协会切实肩负起行业管理的职能，积极协助政府建设行政主管部门，推进行业发展。

1、政策制定更具指导性 

这一阶段，建设部继续推动工程计价依据计价方式的改革，促进工程造价咨询业的发展。为此，建设部一方面制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价，评标、定标，签订合同价及合同价款的调整变更，结算等各环节工程价格计价规则，明确工程承发包价格纠纷的处理办法，明确工程造价咨询单位和造价工程师在工程造价活动中的地位和作用，同时严格对建设市场竞争过程中不正当计价行为的惩罚措施。另一方面继续贯彻落实《工程造价咨询单位管理办法》和《造价工程师注册管理办法》，出台了与之相配套的《工程造价咨询单位年检办法》和《造价工程师继续教育标准及管理办法》，并且会同国家物价部门出台《工程造价咨询服务收费标准》，加强工程造价咨询业的管理，继续改革并完善计价依据，推进工程造价管理改革。

2、行业管理已显雏形 

1990年，建设工程造价管理行业协会以及各地协会成立后，逐渐承担了工程造价从业机构和人员的资格申报、年检、注册、继续教育工作，开展了相关行业执业准则的制订和国内外经验交流等一系列工作，对推进建设工程造价管理改革，加快工程造价行业发展起到了较大的推动作用。2000年，为了充分发挥工程造价行业协会在工程造价咨询行业管理中的作用，《国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于规范工程造价咨询行业管理的通知》及建设部《关于转发[国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于规范工程造价咨询行业管理的通知]的通知》，赋予行业协会行业管理职能。通知要求行业协会在国家宏观调控社会经济发展的宏观管理理论的指导监督下，对行业具体实行微观管理；建立行业的自律机制、准人机制、制定职业道德和职业准则，依立法程序协助国家制定行业和专业性法律、法规；进行职业教育和培训；反映行业意愿、协调行业内外关系，为会员提供服务。在这一定规的指引下，行业协会充分发挥了自身的作用，协助政府部门推进工程造价管理的发展。

（二）定额编制体现“量价分离”原则

随着社会主义市场经济的进一步发展，国家建设部明确指出，为适应市场经济的需要，定额计价的传统模式必须进行改革，并提出“控制量、放开价、竞争费”的改革基本思路。各地方都按照这思路制定了全新的定额。

这一点阶段的最大特点就是贯彻了“量价分离”的原则，在定额中补充增加了一些最新的工料消耗资料，而明确规定单价中的材料、人工、机械价格均由市场信息价为指导，同时在定额外的取费方面也采用“开办费”及“措施费”的方法，予以综合取费，虽然在具体实施中仍较繁琐复杂，但它为更深入的工程计价改革新模式提供了经验。

二、社会发展体系

在这个阶段，建筑经济专业随着市场经济条件的不断完善，逐步发展成为独立的造价咨询业。实现了工程造价咨询单位由过去的受政府委托行使造价咨询的管理职能转变为面向市场自我承接造价咨询业务的服务职能，真正完善和体现了工程造价咨询是社会中介服务行业的机制。它在社会发展体系上体现了以下几个特点。

（一）为适应市场机制的转变，工程造价咨询单位形态呈现多元化的特点

在市场经济的推动下，设计院内部的建筑经济部门出于自身发展的需要的角度考虑下， 从1996年开始，一部分设计院内部的建筑经济专业为了使自己能适应市场经济的需要，开始从设计院内部独立出来，改制为合伙制或有限责任工作。造价咨询单位的脱钩改制工作在部分地区已取得试点。目前，设计院内部的建筑经济专业经过多年的发展，多数存在于下列三种主要形态：一种就是综合设计所形态，即建筑经济专业人员与设计人员共同组建成综合设计所或综合项目体，围绕设计所或项目部所承接的建筑项目提供建筑经济专业的各项服务。一种是建筑经济专业人员单独成立技术经济室或工程经济部，集中建筑经济专业的人员为设计院、各设计室提供建筑经济专业的各项服务。另一种是从设计院内部改制分离的独立的工程投资咨询公司，它也是集中式的为设计院或更多地为社会市场提供建筑经济专业的服务。这三种组织形式是在设计院内部的建筑经济专业对市场经营的考虑以及民营、合资工程造价咨询单位的挑战下，结合了设计院所在地的实际情况而产生的。

（二）专业型人才梯队已经形成

1、造价工程师资格证书的推行 

90年代后，我国改革开放不断深入，原有的工程概预算人员从事的概预算编制与审核工作的专业定位已不能全面满足新形势下，工程项目管理对工程造价管理人员等的要求。工程招投标制度、工程合同管理制度、建设监理制度、项目法人责任制等工程管理基本制度的确立，以及工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上需要一批同时具备工程计量与计价、通晓经济法与工程造价管理人才协助业主在投资等经济领域进行造价控制。同时为了应付国际经济一体化以及我国加入WTO后建筑市场开放面临国外建筑业进入我国的竞争压力，也必须要求这批高层次的人才通晓国际惯例。在这种形势下，建设部标准定额司和中国工程造价管理协会开始组织论证在我国建立既有我国特点、又与国际惯例靠拢的造价工程师制度。经过认真准备和充分论证，1996年底公布了造价工程师考试大纲以及相应的准入制度规定等文件。1997年正式在九个省市试点考试，1998年在全国考试，1999年停考一年修订考试大纲和指定教材，2000年全面恢复了造价工程师执业资格考试。造价工程师资格证书的推行，为工程造价咨询行业的健康发展与从业人员素质的提高起到了极大的推动作用。

2、专业人员的扩大

随着工程造价形成的市场化进程，工程造价咨询工作将得到快速的发展。专业技术人员的队伍得到不断发展和壮大，这一趋势体现在两个方面，一是质量的提高，由于工程造价的计价与控制工作涉及工程技术、工程经济、项目管理、商务管理知识，同时也需要法律、财务、计算机技能提供支持，工程造价咨询人员是复合型具有较高素质和执业道德的专业人士。另一方面是数量的壮大，大批拥有专业执业证书的人才的增加工程造价行业的执业力量，以上海为例，按知识层次和专业能力分，上海现有执业资格的造价工程师1491名，审价人员1207名，概预算员7428名，这三种不同类型的人才均有相关的部门组织考试、培训和监督，一个完善的人才培训系统已经形成。

3、社会培训人才的增加

到2003年为止，全国已经有超过70家大专院校开设了“管理科学与工程类工程管理”专业，相当一部分院校已经拥有了硕士点和博士点，为社会输送了数以万计的优秀毕业生，这批人已经成为工程造价咨询的主力军。为了适应勘察设计行业与国际惯例接轨的要求，全国各地还有一些涉外培训人才的计划。如上海市建委与英国房地产学院共同培训皇家工料测量师和皇家建造师的计划，自1996年以来已经先后培训了数十名RICS和CIOB的涉外高级专业人才。又如清华大学、天津大学、同济大学与香港大学共同举办培训工程项目管理和房地产估价的硕士研究生班，为我国培训高层次的建筑经济专业方面的人才。建筑设计院建筑经济部门也加强了对自己员工的培训，如上海申元工程投资顾问有限公司从1989年起，就每年派出3—4人的培训小组到香港利比测量师事务所，与国外同行一起工作接受培训。

（三）工程造价咨询公司的业务范围和业务能力明显扩大

这一阶段，工程造价咨询行业的业务发展体现了以下两个特点

1、业务范围明显扩大

随着国家投资体制在90年代初发生根本性的转变，社会市场对工程造价控制的需求也越来越大，境内外业主对国外先进造价管理的认知度也大幅度上升，这客观要求建筑经济专业从传统上参与设计过程的投资控制向施工过程的投资控制延伸，向工程结算、审价延伸，建筑工程实行招投标又使得建筑经济的服务内容向设计前期延伸。勘察设计行业的工程造价咨询单位及时抓住机遇，利用政策，在很短的时间内就将自己的业务范围从传统的概预算编制延伸到建筑工程的全过程。从帮助业主项目立项编制建议书、可行性研究报告编制到招投标代理、设计阶段的价值工程评审、投资估算、设计概算、施工全过程投资监理、结算、审价以及房地产价值评估，全方位、全过程地参与工程造价管理，咨询单位从投资决策阶段开始就参与到造价管理工作中来，直至工程竣工决算，充分发挥工程造价咨询单位社会中介服务职能，扩大咨询单位服务的社会面，加大咨询深度，提高咨询质量。

在造价咨询方面，主要包括以下业务：

a)         可行性研究（投资估算）；

b)        投资估算，项目经济评价；

c)        工程（项目）概预算；

d)        工程（项目）结算和竣工决算；

e)         工程项目招投标代理（包括招标标底编制和投标报价的审核等）；

f)         工程造价（财务）监控及提供有关工程造价的信息资料；

g)        工程造价的全过程跟踪监理（如制定计价依据和造价控制及动态化造价监理、控制检查等）。

目前，全国已有相当部分工程造价咨询公司从只搞项目概预算逐步发展到能为建设工程项目提供全过程或某一阶段的造价咨询服务，从而使控制工程造价，提高项目投资效益落实到了实处。造价咨询单位在控制工程款的作用逐步得到了充分显示。

2、从业能力迅速提高，工程造价工程咨询行业迅速发展

由于设计院内部的建筑经济专业同设计院之间的长期的历史因缘，建筑设计与建筑经济的良性互动，工程造价咨询公司对工程投资的控制能力得到增强，在设计阶段，由于工程造价咨询公司的参与，整个设计方案充分体现了技术与经济、设计与概算有机的互动的结合，克服技术与经济、设计与概算相互脱节的状态。严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计，既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能，这就需要督促设计者选择技术先进、经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。有的地区还推行了积极推行限额设计。限额设计是指：在设计阶段，将采用限额设计的方法科学地控制项目的投资，改变以往的设计方法，由单纯的设计、单纯的概算转变为设计、概算、投资控制同时进行，并通过优化设计来保证项目的投资始终控制在项目的投资目标以内。设计阶段通过限额设计，使设计概算超投资估算的现象得到了基本控制。